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浅谈中等职业学校国有资产管理的现状与对策
作者:本站原创    浏览次数:6855    添加时间:2010-6-28   

 
浅谈中等职业学校国有资产管理的现状与对策  

  中等职业学校作为事业单位的一部分,经过几十年的发展,积累了大量的国有资产。但随着国有资产的不断增加,中等职业学校在国有资产管理上却暴露出许多不规范的地方,如管理意识淡薄、重钱轻物、制度缺失、处置混乱、流失毁损严重等,令人堪忧。如何管理好中等职业学校的国有资产,防止国有资产流失,是摆在我们面前的一项重要课题。本文从中等职业学校国有资产管理的现状出发,对管理过程中存在的问题进行主客观方面的原因分析,并就如何加强国有资产管理提出自己的一些看法。
  一、中等职业学校国有资产管理的现状
  中等职业学校的国有资产是指由中等职业学校占有、使用的,在法律上确认为国家所有,并能够以货币计量的各种经济资源的总和。它包括财政拨款形成的资产,中等职业学校按国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他法律法规确认为国家所有的资产。中等职业学校包含了原来的中专学校、技工学校、职业中学,在办学过程中积累了大量的国有资产,随着资产的积累,管理上也逐渐暴露了它的不足之处。
  (1)管理层重视不够,管理意识淡薄。中等职业学校的办学宗旨是为社会培养合格的实用性人才,工作任务是开展职业教育宣传、招录学生、教授学生各种专业知识、指导推荐毕业生就业。在办学过程中,国家不断投入资金,学校收取学杂费,并购置相应的教学仪器设备、实验器材及办公设备等,为学校积累了越来越多的资产。对于国办公立学校来说,这些资产都属于中等职业学校的国有资产。但学校比较关心每年有多少财政拨款、有多少学费收入、银行还有多少存款,很少关心收来的钱如何管、如何用,如何管理往来款项、固定资产、库存材料等。这种没有长期管理规划、只顾眼前利益的管理意识,导致了资产管理上的不规范。
  (2)内部控制制度不健全,制度执行松散。人们对内部控制的认识随着管理的实践发展而不断深入和发展。美国是世界上对现代内部控制研究开展得比较早的国家,而且是最有研究成效的国家之一。① 我国对内部控制的研究发展起步很晚,1996年6月17日财政部发布了19号令《会计基础工作规范》,1996年12月中国注册会计师协会发布的《独立审计具体准则第九号——内部控制与审计风险》,2001年6月财政部发布了两个内控文件《内部会计控制规范——基本规范》(试行)、《内部会计控制——货币资金》(试行),这些制度、法规初步规范了内部控制制度,但一直以来只在企业中施行,在行政事业单位中并没有引起重视。目前,在中等职业学校中,除了财务部门实行内部控制外,其他部门几乎没有建立相应的内部控制制度,有些即使是在申报会计基础工作规范化达标时制订过许多内部制度,但也是比较肤浅的,流于形式,缺乏有效的执行与制约。这使得学校在国有资产管理上出现了诸多漏洞,挪用、私分国有资产的现象时有发生。
  (3)重钱轻物,重购轻管。自1993年扩招以来,各中等职业学校的招生人数逐年增加。以我校为例,扩招前按计划每年只招一二百学生,扩招后每年招生人数呈几何级增长,到2008年招生人数接近1100人。随着在校生人数的不断增多,加上曾多次进行办学条件评估、办学水平评估、申请省重国重,促使学校不断更新、添置相应的教学仪器设备、实验器材及办公设备,在管理过程中逐步暴露出两大现象。第一,管理层对收入的管理相对规范,但却忽视了对物的管理,有用就行、坏了或不够用就购买先进设备,致使材料过多积压,仪器设备进出不清,基建维修无可行性报告。第二,在评估和申重中购置的仪器设备,有一部分是为了提高评估和申重的分数而购置的,在办学过程中却很少用、不需用,甚至还未开封,造成资产闲置,久而久之,这些资产不是朽烂就是“丢失”了。
  (4)资产处置混乱。一是对接受的捐赠或对外的捐赠,几乎不作任何会计处理,甚至对现金的受赠也不入账,直接就放入单位的“小金库”;二是对往来款项没有及时清算追缴,造成长期挂账,最后形成呆账、死账,造成不必要的损失;三是对损坏或报废的资产没有按程序统一报废、出售残体、回收变价收入,大多数任由使用部门处置,收入落入部门的“小金库”;四是对闲置不用的资产低价出售或置之不理,任其毁损。这些处置行为因无凭无据而使得财务部门无法进行会计处理,导致会计账目无法反映国有资产的真实情况,“家底”不清,造成操作上的盲目性。
  二、原因分析
  (1)约束机制失效。《会计法》第四条规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。但在执行中往往不尽人意,出现问题时,相关人员很难被追究责任,对于资产管理被重视与否、是否管理到位,则无人提起,约束机制没有发挥应有的作用。
  (2)无专职或兼职管理人员。中等职业学校的资产管理人员大多数是由教学人员兼任,基本上没有专业管理能力,再加上责任心不强,因此无法管理好学校的国有资产。
  (3)不用计算成本。中等职业学校是事业单位,非经营性组织,一直以来都是占用国家资源、使用财政拨款来完成办学任务。20世纪90年代以前,学校的收入基本上以财政拨款为主导,此后,尤其是扩招之后,学校的收入从以财政拨款为主过渡到以预算外收入为主导。在开支方面,只要觉得有需要开支,不计成本,不用计提折旧,那么在购置材料、设备时就必然购买最好的,甚至很少用、不会用、不须用的也购买了。尤其是在办学条件评估、办学水平评估以及申重时,许多中专学校就出现了类似的情况,有些学校至今尚有未拆封的仪器设备。
  三、相关对策
  中等职业学校进行国有资产管理的目的,主要是对学校占有、使用的流动资产和固定资产进行计划、组织、协调、监督、控制等,保证国有资产保值增值,防止国有资产流失。
  (1)实行资产保值增值责任制,促进领导重视资产管理。在中等职业学校中,要实现国有资产的保值增值,防止国有资产流失,首先学校的一把手要重视资产管理。上级主管部门在每年的目标责任书里应将资产保值增值作为一项任务,不仅要与学校的考核挂钩,还要与领导个人的年度考核、职务提拔、职称晋升挂钩。
  (2)建立健全内部控制制度,提高制度执行的力度。内部控制制度主要以财务部门为中心,辐射学校各职能部门,互相协调与监督,确保各项资产的安全并发挥它应有的功能作用。改革开放三十年来,会计改革取得了显著成效,相继出台了38个企业会计准则,实现了国际趋同并得到有效实施,企业内部控制规范体系建设基本完成。但是对于作为事业单位的中等职业学校来说,内部控制比较薄弱,内控规范制度的完善与实施任重而道远。因此,为了加强中等职业学校的国有资产管理,必须根据职业学校内部的具体情况和要求,建立健全内部控制制度,结合信息化管理,将内部控制流程、关键控制点等固化在信息系统中,促进学校内部控制规范制度的设计与运行更加有效,形成相互监督机制,严格执行每个控制点职责,使国有资产从流入、使用、维护、流出都能够按照内控流程去操作,避免国有资产管理失控与流失。
  (3)实行专人分项管理负责制。各学校要建立相应的资产管理机构,配备资产管理人员,做到组织落实、人员落实。对货币资金,由财务科负责,实行岗位分开,管钱的不能管账,管账的不能管钱,即“钱账分开”,并且定期进行岗位轮换,实行“收支两条线”,所有收入统一上缴国库,然后根据学校运行的需要申请用款,做好日常会计核算与监督。对往来款项,由财务科及具体经办人负责,经常进行账龄分析,凡是超过预定账龄的往来款项,必须主动报告经办人员,并催其清算,应收的要积极追索发票、收据或清还借款,应付的要主动支付或及时结算。固定资产的购建由资产管理部门及项目负责人或分管领导负责;基建由分管基建的副职领导负责。同时,要对资产管理人员进行业务培训,提高业务素质,以适应资产管理的需要。
  (4)实行领导离任、离岗交接班制度。在中等职业学校中,财会人员换岗或离岗已经实行书面交接班制度,使得前后工作能够顺利衔接,未了事项一清二楚,责任明确。但学校领导及部门领导离任、离岗基本上没有实行书面交接班制度,使得后人不知前事,前人不管后事。因此,要建立领导离任、离岗交接班制度,书面进行,接受审计。因退休而离任、离岗的,若交不出所管资产或移交不清的,责令按时理清所管资产、补齐相关手续并移交给下一任,若资产丢失、毁损,追究相关责任。
  (5)推进信息化管理,实行学校内部各部门数据共享。信息化管理是当今世界发展的必然趋势,是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。财政部在2009年4月12日提出的“关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见”中明确了目标:力争通过5—10年左右的努力,建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系,全力打造会计人才队伍,基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合,进一步提升企事业单位的管理水平和风险防范能力,做到数出一门、资源共享,便于不同信息使用者获取、分析和利用,进行投资和相关决策。① 在这方面,许多大学院校及高职技院做得较好。中等职业学校也应该顺应社会发展的需要,以财务部门为中心,逐步在学校内部推进信息化管理,充分运用电子计算机,购买或编写电脑应用软件,形成本单位的信息化管理平台。这个管理平台包括学生学籍管理、教学计划、任务、成绩管理、学生收费管理、物资管理、固定资产管理、账务处理系统、电子报表系统、教学工作量化管理、教师综合信息管理、查询功能等等,并且预留相应的数据接口,提供数据支持,以适应未来发展的需求。在平台的每一个管理系统中应该涵盖数据录入、传输、验证、存储、分析、检查与评价等模块,将资产管理各个环节、各个关键点相互衔接,形成学校内部各部门数据共享、相互牵制、相互监督的管理体系,将资产管理上的漏洞堵截在萌芽状态。
  (6)推行有偿使用,实现校际资源共享。在大学里,师生员工可以到学校任何一个食堂用餐,在任何一个球馆上体育课,到大多数的教室去上公共课,那我们中等职业学校可不可以也这样做呢?由于历史原因,中等职业学校占地面积及招生规模参差不齐,有些学校占地几百亩,甚至上千亩,有些学校只有十来亩地,但是“麻雀虽小,五脏具全”,每个学校都要配备相应的教室、宿舍、实验室、图书馆、体育场所、教辅人员等等。因此,国家要投入大量的经费去支付工资、购置教学仪器设备和兴建教室、宿舍、办公楼,造成大量的重复建设。从目前的情况看,同一个地方有多所相同性质的中等职业学校,如工科类中专、技工学校,专业大多相同,相隔五公里左右。而且,许多地方陆续成立了职业教育中心,并将当地的职业学校搬迁到了中心里面统一办学。在这种新形势下,应该像大学一样,在合适的地方或职业教育中心,根据需要建立相应的图书馆、实验室、多功能教室、宿舍、体育场所、食堂等,对当地的所有学校开放,实行校际资源共享及有偿使用。这些投入统一由当地政府出资,由职业教育中心统一管理,学校付费使用,逐步收回投资。这种模式的好处,一是避免各个学校重复建设、盲目购置、积压浪费、闲置占用;二是加强了国有资产的集中管理,避免流失;三是提高了国有资产的使用效率和效果;四是保证国有资产在使用的过程中保值增值。
  (7)建立健全奖罚制度。建立健全激励制度有两个方面,一是上级对下级的,二是学校内部的。上级主管部门在每年对校长的考核、评先评优或晋升时,应将资产管理工作作为一个必备的指标。在学校内部,也要建立健全奖罚制度。对责任心强、敢说敢管、有条有理、确保所管资产保值增值的资产管理人员,要给予适当的精神鼓励和物质奖励,对在管理中漫不经心、疏忽大意,造成国有资产毁损、流失的人员,要给予行政处分和罚款,情节严重者可移送检察机关立案起诉,同时考核不能得优秀,不得评先评优或晋升。
                                                                                                        (作者:广西桂东卫生学校 刘新有)
 
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