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关于印发湖北省宜都市行政事业资产管理经验做法的通知
作者:本站原创    浏览次数:8975    添加时间:2010-3-8   

 

 

 

 

安徽省财政厅

 

                                                            财资函【2009859

 

 

关于印发湖北省宜都市行政事业资产管理经验做法的通知

 

 

各市、县(区)财政局:

近日,我厅组织对湖北省行政事业资产管理情况进行了考察调研。通过调研,我们认为宜都市资产管理模式对加强我省行政事业资产管理工作具有一定的借鉴意义,现将湖北省宜都市行政事业资产管理经验做法印发给你们,供参考。

 

 

 

附件:创新资产监管方式  促进财政精细化管理——湖北省宜都市行政事业资产管理经验做法

 

 

 

                                                     00九年九月二十八日

 

 

 

 

创新资产监管方式  促进财政精细化管理

 ——湖北省宜都市行政事业资产管理经验做法

 

 

宜都市是湖北省宜昌市辖的一个县级市,作为湖北省行政事业单位资产管理试点县市,近几年来,宜都市财政局从明晰产权、集中监管和精细化、规范化管理入手,按照“正读统筹谋划,财政精细管理,部门有效使用”的思路,大胆创新资产监管方式,取得了明显成效。其主要做法是:

 

一、             坚持三统一,建立资产监管新体制

一是统一监管,分类实施。对行政事业单位非经营性资产和经营性资产,分别采取不同的管理政策和方法。对非经营性资产,采取单位管理、财政监督的管理方式,实行动态监控;对经营性资产,按经营行为分类管理。如针对资产出租,专门出台《宜都市行政事业单位国有资产招租管理办法》,财政部门负责租赁底价的确定,公开招租、印刷统一合同文本、收益专户管理。二是统一配置,分步到位。先后以市政府文件出台《宜都市行政事业单位办公用房建设控制标准》、《宜都市行政事业单位公务用车管理暂行办法》、《宜都市行政事业单位办公家具、设备配置控制标准》。同时,严格资产配置审批流程。规定单位在购置资产时,先按相关标准提出拟购置资产的品名、数量,测算经费额度,经主管部门审核后报财政局资产科审定,资产科依照标准并结合单位存量资产和使用状况进行审查,将审核意见提交预算科,预算科把审核意见作为单位编入年度部门预算的依据。三是统一处置,规范操作。严格处置程序,出台“政府限额授权,财政统一收回,市场公开处置”的处置办法。单位出售土地使用权、房屋建筑物、车辆和大型仪器设备等资产,按不同限额分别报主管部门、财政局和市政府审批。对违法规定擅自处置资产的,单位销账财政部门不予认定,房产、土地部门不予产权变更登记,车管部门不予过户。所以资产处置一律进入市综合招投标中心公开招标、公开交易,做到资产处置公开透明。从2006年到2008年底,全市处置资产近150起,处置收益达2200多万元,超出底价三分之一。

 

二、             实行两集中,促进资产管理规范化

一是资产产权向政府集中。将“谁出资、谁拥有产权”的原则引入产权管理中,将全市行政事业单位的《土地使用证》,《房屋所有权证》全部移交财政局集中统一管理,实现所有权和使用权的分离,切断部门单位随意处置资产的源头。出台《宜都市行政事业单位国有资产占有、使用权登记管理实施细则》,用文件形式明确资产产权所有者属于政府,财政部门按照正读授权作为出资人的代表,向全市150家财务独立核算单位颁发《宜都市行政事业单位国有资产占有、使用权证》,将各单位资产的数量及价值形态,对号入座,据实填入“证”内,确认9.83亿元的行政事业资产属政府所有。二是资产收益向专户集中。财政局设立资产收益专户,采取“统一收益、专户管理”的办法。出台《关于进一步规范行政事业单位国有资产收益管理相关事宜的通知》,印刷《国有资产收益收缴须知》等宣传单。对于经营收入,严格按照合同约定进度入库,随时监管资金入库情况;对于资产处置收入,严格按照公开交易价格,监督入库,避免与单位经营收入混同。同时统一使用“行政事业资产收入专用发票”,资产收益严格按照有关规定,以签订的合同、协议等作为债权收款依据。实行政府集中20%国有资产收益后,其余80%由单位编入年度部门预算使用。2007年,该市资产经营收入达到939.7万元,比2005550万元增长70.85%2008年达到1000万元,年平均增幅27.2%

 

三、             坚持一盘活,提高资产管理综合效益

规定行政事业单位闲置资产一律上缴市财政局,由财政局调剂使用,提高资产使用效益。通过标准配置、科学配置,大量闲置资产得以盘活,无形资产得以增值。同时,由于实现了财政对行政事业单位资产收益的统一管理,宜都市扩大了国有资产收益在单位之间二次分配的份额,结束了单位之间“苦乐不均”的历史,过去那种“谁占有、谁处置、谁收益”的顽症得以消除。近两年来,该市通过对闲置资产调剂、置换闲置资产,无偿调剂办公用房6200平方米,公务用车12台,解决了16个单位的办公场所,盘活存量资产2000多万元。

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